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導(dǎo)讀：對于PPP項(xiàng)目，從是否需要政府付費(fèi)的角度可以將其分成經(jīng)營性項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目，對于占相當(dāng)比例的后兩類，政府給予社會(huì)資本的補(bǔ)貼額（政府付費(fèi)額）往往成為社會(huì)資本與政府方博弈的焦點(diǎn)，現(xiàn)有的政府付費(fèi)方法有什么問題呢？請看專業(yè)分析！

1、什么是政府付費(fèi)？

按照《政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引的通知》（財(cái)金[2015]21號(hào)）的要求，政府付費(fèi)包括可用性付費(fèi)和運(yùn)營績效付費(fèi)。

 可用性付費(fèi)是指政府依據(jù)項(xiàng)目公司所提供的項(xiàng)目設(shè)施或服務(wù)是否符合合同約定的標(biāo)準(zhǔn)和要求來付費(fèi)，項(xiàng)目公司通過取得可用性服務(wù)費(fèi)收回投資并獲取合理的投資回報(bào)。

運(yùn)營績效付費(fèi)是指政府依據(jù)項(xiàng)目公司所提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量付費(fèi)，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的運(yùn)營維護(hù)，并通過取得運(yùn)營績效服務(wù)費(fèi)收回運(yùn)營維護(hù)成本及獲取合理回報(bào)。

2、政府付費(fèi)怎么計(jì)算？

財(cái)金[2015]21號(hào)文中給出了政府付費(fèi)的具體計(jì)算公式。其中第16條指出：“運(yùn)營補(bǔ)貼支出應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)成本、運(yùn)營成本及利潤水平合理確定，并按照不同付費(fèi)模式分別測算?！边@里的運(yùn)營補(bǔ)貼支出就是政府付費(fèi)，公式如下：

式中，n代表折現(xiàn)年數(shù)；財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼周期指財(cái)政提供運(yùn)營補(bǔ)貼的年數(shù)；年度折現(xiàn)率應(yīng)考慮財(cái)政補(bǔ)貼支出發(fā)生年份，并參照同期地方政府債券收益率合理確定；合理利潤率應(yīng)以商業(yè)銀行中長期貸款利率水平為基準(zhǔn)，充分考慮可用性付費(fèi)、使用量付費(fèi)、績效付費(fèi)的不同情景，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)等因素確定。

3、現(xiàn)有政府付費(fèi)方法存在什么問題？

▲對于可行性付費(fèi)

  （1）補(bǔ)貼數(shù)額前少后多，增加吸引社會(huì)資本的難度

一般來說，財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼周期不變，但隨著折現(xiàn)年數(shù)的增加，運(yùn)營補(bǔ)貼數(shù)額逐年增加。然而，大多數(shù)社會(huì)資本方有“落袋為安”的心理，不會(huì)歡迎前期回款少后期回款多的模式。

 （2）補(bǔ)貼額的預(yù)測精度有限，使財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)加大

根據(jù)財(cái)金[2015]21號(hào)文第二十七條，“未來年度一般公共預(yù)算支出數(shù)額可參照前五年相關(guān)數(shù)額的平均值及平均增長率計(jì)算，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整”，補(bǔ)貼數(shù)額是預(yù)測值，時(shí)間越長，精準(zhǔn)度越低，會(huì)增加政府后期財(cái)政支出的風(fēng)險(xiǎn)。

  （3）投資收益規(guī)則模糊，成為雙方矛盾焦點(diǎn)

項(xiàng)目公司在建設(shè)期投資（包括資本金和利息）是否計(jì)算收益以及怎樣計(jì)算，并不明確，這一問題往往成為談判中關(guān)注的焦點(diǎn)。

     （4）投資回報(bào)逐年變動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)分配違背原則

合理利潤率、年度折現(xiàn)率在運(yùn)營期是變化的，即：政府給社會(huì)資本的投資回報(bào)率也隨經(jīng)濟(jì)狀況而變化，這樣就將融資風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了政府，違背了PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配的初衷。

▲對于績效付費(fèi)

財(cái)金[2015]21號(hào)文并沒有說明公式中的年度運(yùn)營成本固定還是可調(diào)，對于固定方式，雖簡便、清晰卻沒有反映運(yùn)營成本隨時(shí)間的變化；相比而言，可調(diào)方式能更真實(shí)地反映運(yùn)營成本的變化，但財(cái)金[2015]21號(hào)文并沒有給出可調(diào)公式。

▲超負(fù)荷使用，怎么付費(fèi)？

在漫長（至少10周年以上）的合作期內(nèi)，難免會(huì)有使用量超過最大設(shè)計(jì)負(fù)荷的時(shí)候（例如：市政公路、橋梁等項(xiàng)目在節(jié)假日超過最大設(shè)計(jì)流量），由于項(xiàng)目的公共物品屬性，項(xiàng)目公司也不可能限制使用。超負(fù)荷使用可以造成超預(yù)期的成本支出，需要由政府進(jìn)行額外付費(fèi)，財(cái)金[2014]113號(hào)文和財(cái)金[2015]21號(hào)文以及其他的法律法規(guī)都沒有對此做出規(guī)定。